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  • 先行示范區 | 深圳 從“單項冠軍”邁向“全能冠軍”

當我們想到深圳的時候,會想到什么?

從經濟特區,到中國特色社會主義先行示范區、社會主義現代化強國的城市范例,距離有多遠?

“舉全省之力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區?!苯照匍_的廣東省委十二屆八次全會,再次做出上述表態。


  基層治理是實現城市現代化治理的關鍵因素。圖為深圳市羅湖區南湖街道羅湖社區黨群服務中心。南方日報記者 朱洪波 攝


  深圳是我國改革開放的重要發源地,先行先試、大膽探索,是深圳的基因和使命。建設中國特色社會主義先行示范區,探索治理體系和治理能力現代化,正是題中應有之義。


  制度是破題之鑰、治理之基。當前,面臨粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動效應”重大歷史機遇,深圳市委提出,堅持把制度建設和治理能力建設貫穿始終,努力形成更多可復制可推廣的制度成果,成為國家治理體系和治理能力現代化的“城市范例”。


改革破題

深圳為治理現代化探索新路


   “只要是好項目,來深圳就有地?!?1月初,深圳一次性拿出30平方公里產業用地,面向全球推介招商。事實上,深圳的土地不只向優質產業項目“張開懷抱”,在住房保障方面更是不遺余力。


  深圳至2035年前的公共住房建設用地目前已全部落實,預計2020底前將全面完成“十三五”建設籌集40萬套公共住房的目標。被外界視作深圳“二次房改”的住房改革,邁入實質性進展階段。


  發展出題目,改革做文章。省委十二屆八次全會提出,要堅持用好改革開放關鍵一招,在全面深化改革中完善和發展有關制度、不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。深圳要加快建設先行示范區,在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革無疑是重中之重。


  基層缺人缺錢,如何有效推進“善治”?在南山區,從小偷“伸手”到被抓,不過短短幾分鐘,一個近3萬人的社區,僅有1名民警。社區廣泛布點攝像頭,每棟樓都安裝視頻門禁系統,居民自發組成一支共1700多人的群防群治隊伍,實現“人過留痕、事過留跡、發案必破”。


  學位到底夠不夠用,怎么預測?福田區設計的“學位供需智能預警系統”,把各部門數據打通,匯聚教育學位和師資、公安戶籍、衛計出生人口、出租屋人口、規土委空間規劃等數據,預測全區學位供給趨勢、學位壓力及其分布情況。


  企業生產污染環境怎么更好地監管?深圳首份生態環境損害賠償協議日前誕生,污染環境的企業不僅需接受行政處罰,還必須修復受到污染的土壤和地下水?!捌髽I污染、居民受害、政府買單”的不合理現象在逐步改善。


  在深圳大學公共管理專業教授馬敬仁看來,深圳要不斷謀劃推進新的創造型、引領型改革,通過重大改革的系統性整體性協同性推進,塑造新的制度優勢、贏得新的發展優勢。


  打造國際一流的營商環境,一直是深圳矢志追求的目標。深圳在營商環境改革等重點領域改革取得新突破,出臺營商環境改革“20”條,推出40余項“秒批”、300項“不見面審批”、建設項目審批“深圳90”等舉措。截至目前,商事主體增至311萬戶,其中企業197萬戶、增長11.6%,創業密度保持全國第一。


  馬敬仁建議,深圳可以大力推進綜合授權改革試點,以清單式批量申請授權方式,在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試,放大改革的“乘數效應”。


  經濟發展“一馬當先”的同時,深圳正在加快補齊短板,從“單項冠軍”向“全能冠軍”邁進。


  深圳的民生保障力度正在持續加大,著力提升市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。


  針對教育、醫療資源不足等民生痛點,深圳已大力著手規劃。


  教育方面,到2020年,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%;規劃建設高中城,到2022年新增義務教育學位21萬個、公辦普高學位6萬個。


  醫療方面,提供全方位全生命周期健康服務,促進醫療供給“以治病為中心”轉向“以人民健康為中心”,讓市民少生病、方便看病、看得好病。


   “深圳要加大財政在教育、醫療、交通、住房上的投入,而且要長期堅持?!辟Y深財經作家劉曉博說,大幅提升公辦幼兒園比例、規劃高中城、建設交通強國試點城市等最近幾項民生舉措,讓他印象深刻。在他看來,均衡、和諧、有活力、可持續,是一座城市“治理體系和治理能力現代化”的具體表現,深圳要創造更多可復制可推廣的經驗,更好發揮示范帶動作用。


黨建引領

打造建設先行示范區的“紅色引擎”


  “多聚會,一起下樓做公益;勤議事,有商有量共當家?!?/p>


  位于深圳市龍華區民治街道北站社區的龍悅居社區共建議事空間外墻上,一則宣傳標語格外引人注目。面積約3.49平方公里的北站社區,管理人口多達7.2萬人。社區內同時擁有政府部門、上市公司、保障房小區等多元化組織形態,這給基層單位治理帶來不小挑戰。


  近年來,北站社區全面推進社區黨建標準化,不斷強化社區黨委領導核心作用,統籌各類資源開展社區工作,推動轄區各類組織共促共融、互聯互通,“搭臺唱戲”探索“大黨建”模式。高品質、精細化的黨群服務,讓社區的凝聚力越來越強。


  這個與深圳北站同步誕生的年輕社區,是深圳飛速發展的一個縮影。深圳成立40年來,從一個邊陲農業縣,迅速發展成一個實際管理人口超過2000萬的現代化大都市,人口流動頻繁,社會情況復雜,綜合治理千頭萬緒。在邁向全球標桿城市的新征程上,深圳應該如何率先破局?


  “深圳要在黨建引領方面積極探索,率先建成黨建引領社會治理創新示范城市?!眹野l改委社會發展研究所研究員常興華表示,深圳要在基層探索構建以街道黨工委為龍頭、社區黨委(黨總支)為主要構成、片區網格黨支部和小區(樓棟)網格黨小組為重要支撐的黨組織體系。積極發揮特區優勢,打造全域服務型、功能型、智慧型黨組織,以“黨建+”助推社會治理現代化。


  目前,深圳已經在各街道社區、產業園區、商圈市場、商務樓宇等領域建成黨群服務中心1000多個。深圳的基層黨組織既發揮引領特長,又結合群眾實際需求,各個都是“多面手”。


  在福田區,向住宅小區選派了黨建指導員,促進社區黨建工作下沉到小區,打通城市基層黨建“神經末梢”;在南山區,桃源街道推出首個街道層面的黨建三年行動規劃,助力當地校區、園區和社區“三區融合”;在企業界,深圳先后成立全國首個互聯網金融行業協會黨委,發布全國首例互聯網黨建白皮書,涌現了一批像騰訊、珍愛網這樣的黨建工作扎實、成績突出的互聯網企業……


  “黨建工作的扎實開展,可謂是深圳加快建設先行示范區的‘紅色引擎’?!敝袊鐣茖W院馬克思主義研究院研究員陳志剛建議,深圳應該進一步健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,努力在創新理念、創新機制、創新技術、創新服務、創新管理等方面實現新突破。


科技賦能

提高社會治理智能化專業化水平


  “您的孫子找到了!”從接到老人焦急報警求助,到發動群防群治隊伍找到孩子,南山公安分局南山派出所南園社區蔡坤海警務室只用了不到10分鐘。


  這樣的高效率,來自基層綜治力量整合與科技信息化的雙重賦能。近年來,當地以社區警務室為中心,通過建設視頻門禁、消防感知設備等,打通綜管、自主申報、視頻門禁三系統,精準管控流動人口,實現轄區底數清、情況明,打造了應急指揮的“智慧大腦”。


  十九屆四中全會提出,要“綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術,提高社會治理智能化專業化水平”。對于深圳這座被稱為“創新之都”的城市來說,這正是優勢所在。


  近年來,深圳堅持從城市發展實際出發,積極推進社會治理的理念、制度、機制、方法創新,特別是以智能化建設為突破口,依托深圳科技創新優勢,促進大數據、移動互聯網、云計算和人工智能等現代科技技術與社會治理的深度融合,開展“互聯網+”在城市管理、公共安全、基層治理、風險防范和民生服務領域的應用,著力提升社會治理的智能化、精細化水平。


  深圳的流動人口遠大于戶籍人口,對于流動人口的管理考驗著這座城市的社會治理能力。中國科學院院士、武漢大學教授龔健雅建議,以時空大數據為支點,激發城市數據價值的社會治理路徑。


  “核心就是構建社會治理的數據塊,由人、事、法人、通信、房屋五項基礎數據構成,以統一的地址編碼,5碼相關,深圳市在這方面做得很細?!饼徑⊙耪f,從前深圳市劃分了7000多個網格,現在已經拓展到1.8萬多個,而構建社會治理數據塊的做法,已經在很多區落地。


  作為廣東省“數字政府”綜合改革試點城市之一,深圳在推進“數字政府”建設、為現代化治理賦能上也下足了功夫:2012年開始實施“織網工程”,2013年成為全國首個“政務信息共享國家示范市”,2017年信息社會指數蟬聯全國各大城市首位,2018年提出建成“國家新型智慧城市標桿”,2020年要實現“六個一”目標……以往的豐厚積累,為深圳促進社會治理現代化奠定了基礎。


  “推動政府數據資源開放、共享、流通,是促進數字經濟高質量發展的重要途徑之一?!鄙钲谑姓辗諗祿芾砭志珠L劉佳晨介紹,深圳市政府數據開放平臺已經開放了14個領域1095項共1.4億多條數據,向有數據開發能力者問策,共同破解更多城市治理和民生難題。


  去年,深圳正式出臺《深圳市新型智慧城市建設總體方案》,深圳將努力在2020年實現“六個一”發展目標,即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”。深圳市智慧城市大數據研究院院長陳東平表示,深圳起步早、基礎牢,特別是“織網工程”形成強大的城市大數據中心,為智慧城市建設打下了堅實的基礎。


  目前,深圳市政務信息資源共享平臺已連接10個區和68個部門,匯聚了人口、法人、房屋、電子證照、公共信用等數據資源超過211億條,形成了約2000多萬人口、360萬法人、1400萬間房屋、1928萬張電子證照等政務服務大數據庫。每天數據交換量超過2000萬條,高峰值達到近8000萬條?!斑@些數據每交換一次,可能就有1個市民少跑一次辦事窗口,少蓋一個章?!鄙钲谑薪洕Q易和信息化委員會副主任胡曉清說。


法治護航

引領推動城市高質量發展


  立善法于天下,則天下治。良法是善治的前提、基礎和路徑。推進中國特色社會主義先行示范區建設,離不開法治的引領和推動力。


  今年3月1日,全國首部綜合類知識產權保護條例——《深圳經濟特區知識產權保護條例》正式實施。深圳通過行使“特區立法權”,構建與深圳創新發展相匹配、與國際通行規則相接軌的最嚴格知識產權保護制度,為“創新之都”保駕護航。


   “用足用好經濟特區立法權,在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下,允許深圳立足改革創新實踐需要,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”,《意見》為深圳錨定了“法治城市示范”的戰略定位,并且強調深圳要在用足用好特區立法權方面進行進一步探索。


  事實上,深圳充分利用特區立法權,為經濟社會發展的很多難題找到了破解之道。例如,面對深圳警力嚴重不足的問題,國內首部地方性輔警條例——《深圳經濟特區警務輔助人員條例》,對上位法的相關規定進行變通處理。該條例賦予深圳近4萬輔警一定執法權限,將部分行政執法領域必須由兩名警察執行的權限,變通為一名警察帶領一名輔警即可執行,如對違法犯罪嫌疑人傳喚抓捕等。


  在中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員張惠強看來,深圳法治建設具有鮮明的時代特征,在不同發展階段都有典型的法規影響經濟社會發展。


  從1992年全國人大授權立法至2009年為第一階段,重點推進經濟領域的立法工作,如股份有限公司條例、有限責任公司條例等,主要是解決特區經濟發展中的制度障礙問題。


  從2009年至2012年為第二階段,重點推進社會建設和社會管理領域的立法,主要是解決社會建設相對滯后、社會管理跟不上經濟發展步伐的矛盾凸顯問題。


  從2012年至今為第三階段,特區立法范圍由經濟立法走向經濟、社會和行政管理全方位。


  前海作為“特區中的特區”,同時也是中國特色社會主義法治建設示范區,更是體現立法先行,設立了國內第一家法定機構——前海管理局。由理事會和管理局組成管理單元,還成立了前海綜合執法局。


  “法治是國家治理現代化的基石?!鄙钲谑猩缈圃荷鐣l展研究所所長謝志巋說,深圳要通過高質量立法保障高質量發展。首先,在立法項目選擇上要堅持問題導向,需求導向,要關注新的經濟現象、前沿問題,要積極回應群眾的期盼,做到人民有所呼,立法有所應。其次,加強人大對立法的主導作用,把人大主導立法的要求貫穿于立法、起草、審議等各個環節,防止部門利益法制化。再次,要創新立法機制,堅持開門立法,廣泛征求各界的意見,引入第三方機構參與法規的起草、評估等,充分發揮社會力量在立法工作中的積極作用。


來源:南方日報

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