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  • 專家建言深圳實施五大戰略:要實現空間突圍,東進是最佳選擇

  南方日報2019年12月4日訊 作為改革開放的前沿陣地,經過40年的快速發展,深圳的城市規模和人口密度高速增長。釋放土地潛能、優化城市結構、提升城市功能、破解發展瓶頸是擺在深圳城市規劃面前的一個重要課題?;浉郯拇鬄硡^和中國特色社會主義先行示范區雙重加持,給深圳的城市規劃帶來前所未有的挑戰和機遇。


  近日,深圳市人大代表、深圳新城市規劃建筑設計有限公司董事長張春杰做客深圳市人大代表大講堂,講述“雙區”視角下深圳的城市規劃與展望。他認為,深圳要打造國際化現代化創新型全球城市,在城市規劃發展方面,面臨四大挑戰。高強度、高密度的土地開發與城市產業用地、居住用地、公共設施配套不足的矛盾日益突出,深圳應主動從功能外溢走向區域協同,實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”五大戰略,提升都市核心區輻射能級。


城市規劃引領產業格局變革


  “深圳的發展方向是國際化、現代化、創新型全球城市?!睆埓航苷J為,現代化是一個時間概念,一方面體現在經濟發展質量較高,另一方面體現在基礎設施現代化及具有發達的科技教育文化衛生等事業;國際化是一個空間概念,體現在經濟貿易與國際接軌,具有廣泛的國際交流與合作;創新型城市發展源于市場經濟中的創新,通過技術創新和模式創新不斷實現產業結構調整與升級。


  張春杰表示,在粵港澳大灣區的背景下,大灣區發展所需的動力是海量級的,面臨的問題和挑戰也是前所未有的?!吧钲诎l展40年來,積極學習全球先進城市發展經驗,到了今天,突然進入一個無人區,不能再靠單純學習某個榜樣了,必須依靠自己的智慧和能力前進。學什么比向誰學更重要,學習硅谷并不是原樣復制,而是要學習其良性循環的創新創業生態環境這個靈魂?!?/p>


  回顧深圳規劃發展歷程,在應對各種挑戰中,城市規劃引領的作用功不可沒。深圳是率先用城市規劃引領產業格局變革的。從1986年版城市總體規劃建立經濟特區,到1996年版拉開骨架的全域拓展,再到2010年版對空間緊約束的存量規劃,再到目前正在編制的新版城市總體規劃,反映出深圳從集中在原特區內發展,到點軸帶動,再到“雙中心”,最后到全域網絡化的城市規劃變遷?!芭c北京、上海、廣州等一線城市相比,深圳的城市規劃具有高密度、高強度、袖珍型等特點?!睆埓航鼙硎?。


城市規劃面臨四大挑戰


  “高密度、高強度、袖珍型的超大城市能否承載‘雙區’建設要求?綜合成本不斷高漲能否培育創新生態環境提升產業競爭力?源頭創新能力能否引領國際化現代化創新型全球城市建設?土地空間能否滿足人民群眾日益提高的公共服務需求?”張春杰提出,深圳城市規劃面臨四大挑戰。


  從土地面積來看,北京是深圳的8倍多,上海、廣州是深圳的3倍多,深圳人均建設用地面積為65平方米,北上廣這一指標都超過了100平方米。此外,深圳的土地開發強度接近50%,上海廣州僅為20%?!皬漠a業結構來看,深圳第二產業占比超40%,顯著高于上海的30.5%、廣州27.3%、北京19%。因此,深圳對于產業空間的需求較高,但產業用房房租不斷的上漲,企業營商成本的越來越高?!?br/>


  從源頭創新能力上看,硅谷有70多所高等院校及多所世界名校,20余家研發巨頭,人均GDP12.8萬美元,而深圳高等院校僅13所,擁有7家研發巨頭,人均GDP僅2.75萬美元?!跋噍^硅谷9.4倍的房價收入比來說,深圳房價收入比高達33.5倍?!睆埓航苷f。


  從公共服務對土地的需求看,深圳1997平方公里面積中50%是生態控制線,剩下1000平方公里中20%是交通和物流設施用地,剩下30%土地中,13.5%為270平方公里的工業區快線,只有16.5%的土地也即330平方公里為居住、學校、文體設施、公共設施的面積。


  “由于人口增長帶來的公共配套需求仍在增長,公共服務設施欠賬多,義務教育階段學位缺口較大,醫療衛生、養老設施總量供應不足,使得深圳的服務能力與超大城市水平有較大差距?!睆埓航芘e例稱,按照常住人口計算,深圳人均居住用地僅為17.2平方米,達不到23—36平方米的國家標準,人均公園綠地、人均公共管理與服務用地、人均公用設施用地都低于國家標準。


從功能外溢走向區域協同發展


  何以解憂?唯有改革。面對深圳城市規劃發展的眾多挑戰,張春杰認為,要從空間、產業、生態、交通、民生、實施六個方面,實現區域協同發展、創新體系構建和資源價值引領。


  “深圳的功能外溢越來越強。從2018年日均人口流動軌跡可以看到,目前深圳與莞惠之間形成了非常強有力的要素流動,深莞惠經濟一體化已經發展到較高水平?!睆埓航苤赋?,從現象來看,近三年企業外遷增長日益明顯,特別是規模以上工業企業比例日益提高。此外,在臨深片區置業的人員已經達到百萬級。從數據上看,在臨深片區置業的深圳人月收入7000元以下的占到40%,7000元到15000元的占到44%。


  在城市規劃方面,深圳應按照“東進、西協、南聯、北拓、中優”的思路,全面融入粵港澳大灣區。向東拓要素腹地、向西搶灣區價值、向南謀深港合作、向北筑科學高地、向中提輻射能級。


  “深圳要實現空間突圍,東進是最佳選擇?!睆埓航芘e例稱,如果把深莞惠三地看作一個城市集合,GDP加起來相當于上海,面積達到1.6萬平方米,人口達到2600萬,“深圳向東天然與東莞、惠州、河源、汕尾等制造業腹地相連,通過飛地模式或邊界合作模式推進東進戰略,是深圳構建3+2都市圈的責任與使命”。此外,深圳向西是灣區的第一圈層,目前這個圈層尚未成熟,但是這是深圳必須搶占的灣區價值制高點?!翱邕^珠江口西岸可以極大拓展深圳的輻射范圍,但跨江交通是最大的瓶頸。深圳要將前?!獙氈小仙酱蛟斐蔀榇鬄硡^城市群的標志性核心區,加快空港新城、國際會展中心、海洋新城等項目建設,加強前海與南沙、橫琴兩個自貿片區的協同發展,此外大力推動珠江口環灣城際建設,開展深珠通道前期研究,實現與珠江西岸城市快速直達”。


  在向南方面,要持續推進“南聯”深度,進一步對接香港2035規劃,全面推進深港科技創新合作區建設,建設深港口岸經濟帶,攜手香港共同發揮極點帶動作用。在向北方面,要大力提升北拓強度,拓展北部發展腹地,建設重大基礎科學設施,打通南山高新區、西麗大學城、光明科學城連接東莞松山湖、廣州知識城的灣區東岸產業中軸。


  “深圳的商業、商務中心分散,消費拉動不足等制約了都市核心區的輻射能級,此外各區各自為政、同質化現象嚴重也成為影響都市核心區輻射能級的因素?!睆埓航芙ㄗh,做大做優都市核心區提升輻射能級,踐行中優戰略,應當實現福田—南山—前?!獙毎病埲A—羅湖等都市核心區協同發展、差異化發展?!吧钲趹摻⒋笾行膮^的概念,破除心中的鐵絲網,避免各個片區同質化競爭,真正按照經濟流動的方式來協同打造?!?/p>


來源丨南方日報

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