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  • 法治是先行示范區建設的核心內容

  《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)文本中有多處提到法治建設的相關內容,包括在戰略定位部分提到“法治城市示范”,在主體內容部分提到“率先營造彰顯公平正義的民主法治環境”,在保障措施部分提到“強化法治政策保障”,這些表述充分彰顯了法治在先行示范區建設中的重要地位。


  法治是先行示范區概念內涵的基本構成要素。先行示范區應當如何定位,深圳要在哪些方面先行示范?《意見》從高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒五個方面作了全面解答,法治是先行示范區概念內涵的基本構成要素之一。除此之外,《意見》還提出加強社會主義協商民主建設,用足用好經濟特區立法權,加強法治政府建設,加大全面普法力度等內容,這是對法治建設所做的全面部署。


  制度創新是先行示范區建設的動力源泉?!兑庖姟吩凇氨U洗胧辈糠痔岬綇娀ㄖ握弑U?,這是中共中央和國務院給予深圳先行示范區建設的主要外部支持。在以往的政策文件中,但凡提到保障措施,往往涉及到人、財、物等各方面的支持,《意見》中完全沒有這些內容,這說明先行示范區建設不依靠中央政府給予物質上的支持,而是給了深圳進行充分制度創新和先行先試的權限,這是對深圳建設先行示范區的最大支持。從制度經濟學的角度,正如相關學者所認識到的,除了土地、資金和勞動力之外,制度也是經濟社會發展的重要推動力量。


  近些年來,深圳經濟特區一直在制度創新方面做出了巨大努力,包括在前?,F代服務業合作區建設過程中,對現代服務業合作區管理機構“法定機構”的立法定位,和在現代服務業合作區條例修訂過程中引入工商企業理事會的治理結構等做法,都是進行制度創新的積極嘗試。當前,在落實《意見》要求開展相關制度建設的過程中,也要注意一些制度創新中的常識性問題。


  第一,要注意制度創新與經濟社會發展之間的良性互動關系。以營商環境建設為例,不同于上世紀八九十年代鼓勵地方政府“招商引資”的經濟治理模式,“營商環境建設”的重心在于優化生產經營的制度環境,世界銀行營商環境的指標體系,每一項指標都與制度的優化息息相關。法治就是最好的營商環境。


  第二,制度創新過程中要注意平衡法律的穩定性和靈活性之間的關系。國外有一個諺語:“舊稅就是好稅”,原因在于稅制不頻繁變動,有助于企業形成良好的稅收負擔預期,從而有利于其作長期的經濟安排。不過正如龐德所說,“法律必須是穩定的,但不可一成不變”,在經濟、社會迅速變遷的今天,法制的與時俱進是非常必要的。但同時也要注意防范為創新而創新,如果所有部門、所有人都在做制度創新,社會反而會因此失序。


  第三,制度創新要按照法定的權限和程序進行?!兑庖姟贰氨U洗胧辈糠置鞔_提出,“本意見提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律的,由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案,經授權或者決定后實施;涉及調整現行行政法規的,由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定后實施?!敝袊厣鐣髁x法律體系已經形成,所有改革政策措施都要在憲法和法律的框架下,按法定的權限和程序進行。深圳市的綜合授權改革試點,也要獲得充分授權之后才可以開展。


來源丨深圳大學法學院院長、教授葉衛平

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